BRASÍLIA, 25 de agosto de 2026 — A despesa do RGPS (Regime Geral de Previdência Social) somou R$ 1,027 trilhão em 2025, o equivalente a 8,1% do Produto Interno Bruto e a 42,9% de toda a despesa primária da União.
Os dados constam do RAF (Relatório de Acompanhamento Fiscal) nº 112, divulgado nesta 5ª feira (21.mai.2026) pela IFI (Instituição Fiscal Independente), órgão ligado ao Senado.
Segundo a IFI, a Previdência voltou a crescer em termos reais depois de 2021, mesmo depois da reforma aprovada em 2019. Entre 2010 e 2019, a despesa do RGPS teve alta média real de 4,7% ao ano.
O ritmo caiu para 0,8% ao ano entre 2020 e 2021, período marcado pela pandemia. De 2022 a 2025, voltou a avançar, com crescimento médio real de 3,6% ao ano.
O relatório informa que a alta recente decorre principalmente do aumento no estoque de benefícios, e não do valor médio pago. De 2021 a 2025, a despesa com benefícios cresceu 14,2% em termos reais. No mesmo período, o estoque subiu 11,6%, enquanto o valor médio real teve alta de 1,8%.
Em dezembro de 2025, o RGPS tinha 35,2 milhões de benefícios emitidos. Eis a composição:
- aposentadorias: 24,1 milhões, ou 68,6% do total;
- pensões por morte: 8,5 milhões, ou 24,2%;
- auxílios por incapacidade temporária: 1,3 milhão, ou 3,6%;
- demais benefícios: 1,2 milhão, ou 3,6%.
As aposentadorias responderam por 69,3% do crescimento do estoque de benefícios de 2021 a 2025. O número aumentou em 2,5 milhões no período, alta de 11,7%.
A IFI também destacou a aceleração dos auxílios por incapacidade temporária. O estoque desse tipo de benefício cresceu 45,9% de 2021 a 2025, a maior alta entre as categorias analisadas. As concessões anuais passaram de 1,9 milhão, em 2022, para 3,9 milhões, em 2025.
O relatório associa a dinâmica da Previdência a fatores demográficos, institucionais e operacionais. No caso das aposentadorias, a pressão vem sobretudo do envelhecimento da população e do aumento da expectativa de sobrevida. Nos auxílios por incapacidade, a IFI cita mudanças nos procedimentos de análise, como o uso do Atestmed.
A fila de requerimentos em análise no Instituto Nacional do Seguro Social também avançou. O estoque passou de 371 mil, em dezembro de 2019, para 3 milhões em dezembro de 2025. Segundo a IFI, a fila não implica concessão automática, mas indica pressão sobre a capacidade operacional do órgão e sobre o fluxo futuro de benefícios.
As projeções da instituição indicam que a despesa do RGPS deve passar de 8,1% do PIB, em 2025, para 9,1% em 2030.
